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居住证资讯

居住证让流动人口受益

2015/11/2    来源:    作者:  浏览次数:3102

10月21日,国务院常务会议通过《居住证暂行条例(草案)》。居住证制度的建立会为民众生活带来哪些改变?对此,本报邀请辽宁社会科学院哲学研究所所长张思宁、北京金诚同达律师事务所沈阳分所律师蒲伟为大家解读新规。


10月21日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,通过《居住证暂行条例(草案)》,草案规定在全国建立居住证制度,推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖,要求各地积极创造条件,逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道,以法治助推新型城镇化。


记者:国务院最新通过了《居住证暂行条例(草案)》,这将为外来务工人员的生活带来哪些变化?


蒲伟:根据《居住证暂行条例(草案)》,居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口包括免费接受义务教育,平等享有劳动就业权利,依法参加社会保险,缴存、提取、使用住房公积金,法律援助等国家规定的基本公共服务待遇,并享有包括办理出入境证件、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试、申请授予职业资格、办理生育服务证等国家规定的其他便利。

综合来看,居住证管理办法赋予了居住证的持证人充分享有与户籍人口同样的基本公共服务待遇及便利的权利,对于外来务工人员来说,这些基本待遇与拥有当地户籍基本无二。逐步剥离附加在户口上的教育、医疗、卫生等权益,并通过居住证制度实现公共服务的均等化。


记者:居住证制度的建立将会让大部分流动人口直接受益。那么,在实施的道路上,是否存在难点?


蒲伟:无论是享受公共服务还是积分落户,我国社会将有大部分流动人口从居住证制度中受益,但也一定会有难点。

比如,就社会保险而言,因为居住证的持有人本身就属于流动性的人口,相对而言,流动性比常住人口要大,那么一旦居住证的持有人从甲处流动到乙处,就会引起社会保险的转移问题,而如果甲乙两地在同一省内还好说,现在部分省份已经实现了省内保险的统筹,但如果甲乙两地分处两省,或者一个在东南沿海地区,一个在西北内陆地区,两个地方的收入水平不一样,保险转移后,如何计算缴费标准,将来按怎样的比例支付养老金,这些都是问题,都需要进行解决。


记者:居住证制度下,外来人员子女可享受与当地户籍人口相同的义务教育,这将带来哪些影响?


蒲伟:比如,会有一部分有能力的人,为了自己的子女而流动到了教育水平相对较高的地区,这样也同样占用了这些教育水平相对较高地区的常住居民的教育资源,会导致包括教育、医疗、环境等资源面临更大的压力。而这些可能会出现的问题在市场经济的环境下,都不是简单地通过一个居住证制度就能够全部解决的。


记者:居住证在使用过程中,必须配合身份证。两者的差别与意义何在?


蒲伟:一定程度上来说,居住证制度是一种妥协性的产物。居住证的出现,让身份证变得“尴尬”了。按照身份证法的规定,身份证本身就是一个证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份的证明,而按照居住证管理办法征求意见稿的规定,居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

值得一提的是,居住证在使用过程中,实际上又必须配合身份证。与此同时,居住证给了一些人充分的“活动”空间,从而利用这种制度和目前户籍制度之间所存在的衔接不到位的情况,来实现自己的便利。


记者:对于居住证持有人来说,是否可继续享受原户籍的利民政策?


蒲伟:简单地说,按照《居住证暂行条例(草案)》,居住证的申请人须是离开常住户口所在地,到其他设区的市级以上城市居住半年以上,并符合其他条件,才可以申请。也就是说,居住证只允许人口从农村向城市流转,或者在城市与城市之间流转,而不允许城市人口向农村进行流转,这样一来,一些户籍在农村地区的居民,在户籍没有迁离的情况下,按照现有的法律制度,其仍然是农村集体组织的成员,仍然享有分地的权利,仍然可以获得农村土地的使用权,可以享受国家给予农村居民的各种福利待遇(如:新农合医疗保险等)。


记者:居住证制度下,外来务工人员在享受保险方面将会产生什么样的变化?


张思宁:外来务工人员无论在医疗保险,还是社会保险方面,都可以和城市人一样,享有规则公平、机会公平和权利公平。但在这样的公平制度下,也会存在一些问题,可能导致结果并不公平。

医疗保险和社会保险都与参保的年限、金额有关,在这方面农村人口与城市人口是有区别的,参加保险需要缴纳费用,交的时间越长,领取的越多。而且,这些保险多半是工作单位交纳,很多农村人在这方面的自我保护意识淡薄,看眼前利益,有许多人将工作单位应缴纳的费用变成了工资。这样,一旦将来有病或者失业,很难得到应有的保险。


记者:有业内人士认为,居住证制度的实施将有效解决农村留守儿童问题,让农村孩子也能获得更好的教育。您对此有何看法?


张思宁:虽然在义务教育方面有相应的政策,孩子可以在城市接受义务教育,但是,由于生活成本问题,很多孩子依然留在农村,变成了留守儿童,这些孩子长大成年后,不论是他们的父母还是自己,都不会留在农村,由于他们生活在农村,进城后要重新社会化,以便适应城市的生活。对于那些跟随父母来到城市上学的孩子,如果户口在贫困的偏远地区,回去高考还会有许多优势。


记者:跨地区证照办理一事一直被民众热议,居住证的实施会否为此带来好的前景?


张思宁:在契约社会,证照具有法律效力,办理证照需要许多基础档案资料,由于许多地方、许多部门没有联网,证照办理可能不会太方便,这个问题会随着《居住证暂行条例(草案)》的施行逐步得到解决。


记者:居住证积分落户,会否加强外来务工人员对高等学历的追求,逐步实现素质教育的自我提升?


张思宁:居住证积分落户,其中一项包括高学历加分制,进而解决身份问题。这对于城市的管理至关重要,随之而来的就是与身份相关的制度,这些制度在没有做调整之前,可能会带来一些社会问题,但是,这是社会发展过程中的社会问题,会通过制度做相应的调整,通过法治进行治理。

从某种意义上说,实现外来务工人员素质教育的自我提升,不仅需要企业工会的介入,还要引入企业社会工作,通过企业社会工作,可以及时解决外来务工人员遇到的各种不适应。农村是礼俗社会,城市是法律社会,遵循的是法律原则。企业社会工作的任务任重而道远,这些工作不是一时半会儿就可以完成的。


记者:为了保障居住证全面实施,地方需要作出什么努力?


张思宁:居住证全面实施还要各地来制定办法,这样,各地可能会根据实际情况而有所不同,为了更好地实现法治社会的权利平等、机会平等和规则平等,需要有关部门的监督,要让好的制度切实落到实处,极尽所能地让外来务工人员切实地得到制度保障。


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